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簡(jiǎn)介
“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革這
項(xiàng)系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。 開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。
一、“一事一議”議事前提
1.有發(fā)起人 “一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。 2.群眾對(duì)所議事項(xiàng)要求強(qiáng)烈 群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。如例村民多年受無水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議。 3.議事會(huì)范圍內(nèi)群眾直接受益 “一事一議”議事會(huì)的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識(shí)。這是議事會(huì)成功的重要條件。
二、“一事一議”議事原則
1.群眾自愿 召開“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會(huì)議就不會(huì)受益，會(huì)仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。 2.權(quán)利、義務(wù)一致 成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。 3.公平負(fù)擔(dān) 在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)?。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。
三、“一事一議”基本特征
小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會(huì)在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。 1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別 (1)體現(xiàn)群眾意見程度不同 “一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。 (2)形成決議的方式不同 “一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。 (3)組織者不同 “一事一議”會(huì)議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。 2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn) (1)用工采用貨幣決算 “一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。 (2)小規(guī)模格局 “小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會(huì)討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。 (3)工程權(quán)屬共有 “一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。 (4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性 一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。 (5)議事內(nèi)容廣泛 “一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。
四、“一事一議”議事程序
“一事一議”議事會(huì)通常要經(jīng)過如下程序。 ①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。 ?、诎l(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。 ?、郯l(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。 ?、馨l(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。 ?、葑h事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。 這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。 執(zhí)行人員具體操作方法是：年初由村民委員會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議議論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案?；I集額嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年不得超過12元。經(jīng)批準(zhǔn)后的籌集額用農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記，監(jiān)督卡由村委會(huì)組織發(fā)放到農(nóng)戶，并張榜公布，實(shí)行“村務(wù)公開，民主管理”，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資提取、管理、使用情況，接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門審計(jì)監(jiān)督。
五、“一事一議”管理制度
（一）村級(jí)范圍內(nèi)興辦水利、農(nóng)田基本建設(shè)、修建村級(jí)道路和橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)用工，可通過“一事一議”籌集。 ?。ǘ┐寮?jí)“一事一議”籌資籌勞，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。 ?。ㄈ?ldquo;一事一議”的審批程序：年初村委會(huì)提出預(yù)算方案，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)政府審核,送市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。 ?。ㄋ模┙?jīng)過審批的籌資籌勞一律填入負(fù)擔(dān)卡，由村委會(huì)按卡組織收取，按議定的用途使用。 （五）“一事一議”籌集的資金屬村集體所有，所收資金全部交鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心代管。 ?。┐寮w生產(chǎn)、公益事業(yè)完工后，要及時(shí)辦理決算，對(duì)“一事一議”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
六、“一事一議”積極作用
1、有利于增強(qiáng)農(nóng)民集體意識(shí)。“一事一議”制度的推行，可以讓廣大農(nóng)村群眾通過交流討論，在積極的思想斗爭(zhēng)中就建設(shè)本村集體公益事業(yè)達(dá)成共識(shí)，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態(tài)的集體意識(shí)，集群體之力，辦群體之事。 2、有利于加速村民自治進(jìn)程。“一事一議”制度的推行，可以為農(nóng)村群眾參與村內(nèi)社會(huì)事務(wù)管理、提高參政意識(shí)搭建一個(gè)良好平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快村民自治的步伐。 3、有利于提高生產(chǎn)生活水平。“一事一議”制度的推行，可以通過籌資籌勞聚集力量，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，興辦集體公益事業(yè)，降低農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活成本，改善居住環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 4、有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。“一事一議”制度的推行，可以明確農(nóng)村群眾的負(fù)擔(dān)水平，杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。通過集體討論決策，有多大力就辦多大事，做到公開透明，保證了農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在政策規(guī)定的范圍內(nèi)。
七、“一事一議”推行障礙
村內(nèi)“一事一議”制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規(guī)范、效果不明顯等現(xiàn)象，全面推行還存在諸多障礙。 一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范籌內(nèi)的事，村委會(huì)上報(bào)了才審批；部分村通過“一事一議”的形式籌資籌勞，卻認(rèn)為沒有必要按規(guī)范程序運(yùn)作，只要達(dá)到目的就行；部分群眾認(rèn)為稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是政府的事，不是農(nóng)民個(gè)人的事，對(duì)興辦公益事業(yè)無興趣。 二是宣傳中的弱區(qū)?？h減負(fù)辦側(cè)重于對(duì)“一事一議”程序規(guī)范性的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于審批，農(nóng)經(jīng)站側(cè)重于資料的把關(guān)，村級(jí)組織側(cè)重于議事的結(jié)果。普遍存在重視不夠、形式不多、力度不大的現(xiàn)象，致使外出務(wù)工人員、居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶、年老體弱的農(nóng)民了解、參與率較低。 三是操作時(shí)的痛區(qū)。居住分散、流出人員多、辦公經(jīng)費(fèi)緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀導(dǎo)致議事成本高、成功率難以保證，“一事一議”開展中存在“二難”現(xiàn)象:村民意愿集中難。農(nóng)民忙于生計(jì)，認(rèn)識(shí)水平參次不齊，加之多數(shù)村的公益事業(yè)年初無總體規(guī)劃，想到哪兒干到哪兒，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。其次，議定事項(xiàng)落實(shí)難。開展“一事一議”的依據(jù)是稅費(fèi)改革政策和各級(jí)政府的文件，主要靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，議定事項(xiàng)執(zhí)行中有一定難度；投入大量人力、精力議定的事項(xiàng)，按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對(duì)于山區(qū)興辦農(nóng)村公益事業(yè)高成本的現(xiàn)狀，無疑于杯水車薪，陷于尷尬境地。
八、“一事一議”解決途徑
1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。首先要提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，剃除可有可無的思想，使“一事一議”成為推動(dòng)新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力。其次要通過各種媒介，與當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的宣傳有機(jī)結(jié)合，大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)地關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，形成良好的輿論氛圍。 2、把握政策界限。要始終堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制、有事則議、無事不議、民主決策、民主管理”的原則，明確議事范圍，嚴(yán)格議事程序，及時(shí)上報(bào)材料，保證政策的有效落實(shí)。 3、加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h減負(fù)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級(jí)農(nóng)經(jīng)站要履行好監(jiān)管職責(zé)，做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，順利推行“一事一議”籌資籌勞，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。 4、創(chuàng)新推行機(jī)制。在春節(jié)務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)之際，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，抓住有利時(shí)機(jī)開展“多事一議”，通過提高議事效率來降低議事成本。本著取之于村民、用之于村民的原則，對(duì)興辦本村公益性事業(yè)的勞、資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，爭(zhēng)取絕大多數(shù)村民和本村大戶、工商業(yè)戶的支持，達(dá)到既不違背農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)規(guī)定，又能籌集到足額的勞動(dòng)力和資金，順利實(shí)施公益性事業(yè)建設(shè)的目的。
九、國(guó)務(wù)院辦公廳（文件）
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知 國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門和單位制定的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國(guó)務(wù)院辦公廳 二○○七年一月十六日 《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞），加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為?；I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。 一、籌資籌勞的范圍與對(duì)象 ?。ㄒ唬┗I資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。 對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。 屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。 ?。ǘ┗I資籌勞的議事范圍為建制村。 ?。ㄈ┗I資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。 籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。 ?。ㄋ模┪灞?、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。 ?。ㄎ澹儆谙铝星闆r之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免： 1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資； 2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。 二、籌資籌勞的程序 ?。┬枰迕癯鲑Y出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過。 ?。ㄆ撸┗I資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。 對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 ?。ò耍┱匍_村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。 村民委員會(huì)在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。 村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。 （九）相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。 ?。ㄊ┗I資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。 三、籌資籌勞的管理 ?。ㄊ唬┦〖?jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 （十二）對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。 村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。 村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。 ?。ㄊ┐迕駪?yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。 ?。ㄊ模┗I集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專款專用。 村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。 （十五）任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。 任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。 任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。 村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。 ?。ㄊ┑胤饺嗣裾r(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。 ?。ㄊ撸儆诨I勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，可以以資代勞。 以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況提出，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布。 ?。ㄊ耍┯纱迕窕I資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。 對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。 對(duì)使用財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的事項(xiàng)，具體審核管理辦法由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部另行制定。 ?。ㄊ牛┻`反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。 （二十）違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第十九條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 ?。ǘ唬┻`反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第十九條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。 四、其他規(guī)定 ?。ǘ└鶕?jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ?。ǘ┍巨k法自發(fā)布之日起施行。 2000年開始搞農(nóng)村稅費(fèi)改革，巢湖地區(qū)創(chuàng)造的一事一議制度被中央當(dāng)作典型全國(guó)推廣。
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